7成市监干部下沉到街道，身份编制、职级晋升、执法配备都明确了！

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乡镇街道综合执法改革启动以来，伴随相关职能的调整和下沉，作为基层重要执法力量的市监人何去何从，一直备受同仁们关注。

近日，南京市秦淮区的街道综合执法改革经验被包括中央机构编制网及多家央媒报道，今年上半年，该区在全市率先完成8个部门162项执法权集中到街道行使。而在调整市场监管职能的过程中，人员身份、管理机制、执法配备也进一步明确，区市监局7成执法干部下沉到街道，纳入街道统一管理。

349项行政处罚权集中行使

37项移权至市场监管部门

街道是城市的基本单元，是城市治理体系中承上启下的重要枢纽。然而，在基层治理中，一直存在“看得见管不了，管得了看不见”的尴尬局面，街道还面临“权力有限、责任无限”和“资源虽有、调度困难”等难题。2019年，秦淮区启动街道集成改革，探索形成赋权、赋能、强基层、强队伍的“两赋两强”集成改革模式，并在江苏全省推广。

市监沙龙梳理发现，自2019年12月至今年7月，秦淮区陆续公布了三批相对集中行使行政处罚权目录，对349项行政处罚权进行了相应调整，其中274项直接下沉到街道。

在第二批目录中，原由11个部门行使的225项执法权自今年4月进行了移权，其中162项由街道集中行使，63项移权至区城管局和区市场监管局。其中，涉及到原商务、教育、民政部门的预付费卡等37项行政处罚权纳入到区市场监管局的职能范围。

秦淮区由区市场监督管理局集中行使行政处罚权目录

序号	事项名称	事项类别	原执法主体	承权部门
1	对未按照规定在30日内办理备案的发卡企业的行政处罚权	行政处罚	区商务局	区市场监管局
2	对发卡企业或售卡企业违反信息公示、信息保管、限额、期限、退卡、退款、资金管理等方面义务的处罚的行政处罚权	行政处罚	区商务局	区市场监管局
3	对在高新技术研究开发中弄虚作假，骗取奖励、诈骗钱财、非法牟利的处罚	行政处罚	区科学技术局	区市场监管局
4	对在科技成果转化活动中弄虚作假，骗取奖励和荣誉称号、非法牟利的处罚	行政处罚	区科学技术局	区市场监管局
5	对科技成果进行检测或者价值评估，故意提供虚假检测结果或者评估证明的处罚	行政处罚	区科学技术局	区市场监管局
6	对以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法权益的处罚	行政处罚	区科学技术局	区市场监管局
7	对从事技术交易的中介机构和经纪人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的处罚	行政处罚	区科学技术局	区市场监管局
8	对采取欺骗的等手段取得技术合同认定登记的行为的处罚	行政处罚	区科学技术局	区市场监管局
9	对养老机构未经批准暂停、终止养老服务，或者暂停终止养老服务未妥善按置收住老年人的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
10	对慈善组织泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
11	对慈善组织违反《中华人民共和国慈善法》规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
12	对不具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
13	对慈善组织通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
14	对慈善组织向单位或者个人摊派或者变相摊派的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
15	对慈善组织妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
16	对慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据、不依法向志愿者出具志愿服务记录证明或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
17	对擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的行政处罚权	行政处罚	区民政局	区市场监管局
18	对故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的行政处罚权	行政处罚	区民政局	区市场监管局
19	对擅自兴建殡葬设施的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
20	对墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
21	对制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
22	对制造、销售封建迷信殡葬用品的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
23	对生产、销售土葬用棺材和冥币、纸扎等丧葬用品或者未在民政部门指定场所生产、销售因特殊需要制作的棺材、遗体包装物的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
24	对非法买卖墓地、墓穴和塔位的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
25	对擅自改变公益性公墓使用性质的行为的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
26	对养老机构未按规范和标准要求管理和服务的处罚	行政处罚	区民政局	区市场监管局
27	对违法颁发学位、学历或者其他学业证书进行处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局
28	对民办学校擅自分立、合并进行处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局
29	对民办学校擅自改变名称、层次、类别和举办者进行处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局
30	对民办学校发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财进行处罚	行政处罚	区教育局	区市场监管局
31	对民办学校非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书进行处罚	行政处罚	区教育局	区市场监管局
32	对民办学校管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的处罚	行政处罚	区教育局	区市场监管局
33	对民办学校提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局
34	对民办学校伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局
35	对民办学校恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局
36	对民办学校章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局
37	对民办学校违反校车安全管理规定导致发生学生伤亡事故的进行处罚行政处罚权	行政处罚	区教育局	区市场监管局

7成市监执法干部下沉街道

编制不变纳入街道管理

在街道实行综合行政执法，不可避免的要涉及到市场监管的职能范围，这个领域的执法力量从哪儿来？人员身份又如何确定？从秦淮区的做法来看，这里采取的是由区市监局下沉执法力量、人员编制不变、管理归属街道的方式。

在秦淮区综合行政执法改革中，其下辖的12个街道，均设立了综合行政执法局，整合城管、市场监管和安全生产等多支执法队伍，将各类执法人员统一管理，实现了“一支队伍管执法”。并鼓励街道统筹使用各类人员，打破编制身份界限，实行岗位管理。

在下沉权责事项的同时，进一步加大对街道财政事权的放权力度，确保执法力量、执法经费、办公用房、车辆设备等同步下沉到位，并统一印章、文号、执法文书模板和执法服装、执法标识等，并编写执法指导手册和分层分类开展各类业务培训，确保下放的权力“接得住”。

在执法力量下沉方面，该区城管局按照80%的比例将249名执法队员下沉街道，区市场监管局按照70%的比例将160名执法人员派驻街道，全面配强基层执法队伍。 

市监沙龙了解到，这些下沉的执法力量行政身份仍属于该区城管局或区市场监管局，但经费、装备、党工团关系、绩效考核以及职级晋升等，均由街道负责。

来源：中央机构编制网、南京日报、秦淮区人民政府网站

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